26.02.2007 Кто кого?
Слабое место. Ну, совсем слабое
Депутатское
большинство парламента Карелии в лице единороссов подтвердило тезис
своего партийного вождя Бориса Грызлова о том, что парламент – это
не место для дискуссий
Роют яму
Конфликт,
спровоцированный дискуссией о механизме распоряжения петрозаводской
землёй, две последние сессии сотрясавший парламент Карелии, мог быть
полезен. Надо понимать, что существо разногласий между группами
депутатов меньше всего связано было в данном случае с предметом
спора – собственно с землёй. Все давали себе отчёт в том, что
острейшее противостояние, где стенка на стенку сошлись единороссы с
парламентской оппозицией, вызвано разномыслием по поводу сущностного
начала Законодательного собрания, возможностью парламентского
меньшинства влиять на содержание принимаемых решений. Столкнулись
две логики - большинства, победившего на выборах, и в результате
получившего такое число мандатов, которое позволяло принимать почти
любые решения, не беря в учёт позицию меньшинства. И логика
депутатского меньшинства, представители которого стояли на том, что
и их избиратели, голосовавшие за них, тоже должны быть уважаемы в
стенах парламента. Речь заходила о возможности депутатов,
оказавшихся в меньшинстве, равноправно участвовать в работе
парламента. Вот он - предмет спора, создавший кризисную ситуацию в
Законодательном собрании республики. А тема земельных отношений,
оказалась просто поводом в этой дискуссии, вместо которой мог быть
любой другой вопрос сессионной повестки.
Внутри парламентская
полемика о земле обнаружила, что единороссовское большинство,
осознавая свой численный (мандатный) вес, готово игнорировать мнение
меньшинства. Созданные на время обсуждения разногласий по земле
рабочие механизмы для рассмотрения данной темы самим же большинством
были проигнорированы. Становилось очевидным, что ничего депутаты
единороссы всерьёз с меньшинством своих коллег, оформившихся в
парламентскую оппозицию, обсуждать не намеревались. Стояла задача
открыть сессию и, пользуясь преимуществом, продавить законопроект.
Этот тактический рисунок единороссов правильно назвать «силовым». И
только потому он не сразу был реализован, что численность самой
оппозиции оказалась таковой, что она имела возможность технически
блокировать открытие сессионных заседаний. 17 депутатов
Законодательного собрания Карелии две сессии подряд держались единым
демократическим фронтом.
Основные творческие и
организационные усилия «партии губернатора» были направлены на то,
чтобы вырвать из рядов объединённой оппозиции пару-тройку депутатов.
Посулами. Уговорами. Обещаниями. Чем угодно. Важно было уронить
оборону. Противостояние подвигло губернаторскую сторону, в конце
концов, к соблазнительной мысли о смене самого механизма
парламентского участия в сессионной работе (говоря о депутатах
единороссах и примкнувших к ним коллегам, справедливо пользоваться
синонимом «губернаторские»). Так возник туманный своим названием
законопроект «О внесении изменений в Закон Республики Карелия «О
некоторых вопросах деятельности Законодательного Собрания Республики
Карелия». Инициатива имела единственный смысл – создать условия для
того, чтобы можно было раз и навсегда ликвидировать саму возможность
оппозиции прибегать к тактике бойкота сессионных заседаний. Если
согласно существующему регламенту требовалось, чтобы не менее двух
третей депутатского корпуса участвовали в голосовании при принятии
решения об открытии сессии (это 34 мандата), то предлагалось
ограничиться простым большинством в 26 мандатов. При этом надо
знать, что в нынешнем составе Законодательного собрания во фракции
единороссов состоят 27 человек. Не считая того, что еще около
пяти-шести парламентариев находятся в зоне их влияния. То есть
принятие нормы о том, что достаточно присутствия большинства
депутатов на сессии, чтобы она считалась правомочной, делало
единороссов всесильными в Заксобрании.
Цена одного
голоса
Накануне сессии состоялась встреча представителя
оппозиции вице-спикера Д. Алиханова с главой республики и между
ними, говорят, была достигнута договоренность о том, что вопрос о
земле на очередной сессии рассматриваться не будет (это будто бы
пообещал Сергей Катанандов). После губернаторского заверения
возникла надежда, что включатся наконец-то механизмы для обсуждения
вопроса, вызвавшего столь бурную полемику, и члены парламентской
рабочей группы по земле приступят к урегулированию спорных моментов.
Надо понимать, что сторона оппозиции, представленная членами фракции
КПРФ, партии Жизни и не связанных фракционной дисциплиной их
коллегами, не представляла интересы Петрозаводской городской
администрации и при внятных аргументах, эти 17 депутатов пошли бы на
компромисс. Но проблема была в том, что не обнаруживалась как раз
ясная реакция губернаторских депутатов (а, скорее всего, и не к ним
следовало предъявлять претензии, а к разработчикам
законопроекта).
Можно лишь догадываться, как разворачивались
события вне публичных отношений, но ко дню заседания прежний монолит
оппозиции дал трещину. В нём обнаружилось слабое звено, которое и
вырвали с хрустом из прежде сомкнутых рядов. Фамилию этого
запутавшегося депутата высчитали, конечно, но нет никакого смысла
выяснять мотивов его поведения. Нас это в принципе не интересует, а
моральные переживания человека преступившего данные им обязательства
пусть он обдумывает в одиночестве. Но его отступничество оказалось
счастливым для единороссов и позволило им быстро перехватить
инициативу, напором мандатов ломая шаткую оборону оппозиции.
Последние проиграли и, совершенно подавленные, покинули зал
заседания.
Можно пытаться искать формальные причины, чтобы
оспорить принятое большинством решение. Скажем, налицо нарушение
процедуры подготовки проекта закона об изменении деятельности ЗС РК:
совет парламента не рассматривал накануне этого документа и не
вносил его в повестку сессии, парламентские комитеты за исключением
конституционного не обсуждали законопроекта, принципиально менявшего
характер работы Заксобрания. Всё это позволяет говорить о неком
заговорщическом стиле подготовки решения. Ведь понятно, пойди
единороссы по законному пути, не исключено, их спецоперация и
провалилась бы. В критической ситуации депутаты из числа оппозиции
на момент одного голосования могли бы, например, собрать карточки
для голосования, имея в виду как раз обычную человеческую слабость,
тем обезопасив себя от внутренней червоточины. Но они, похоже, не
ожидали, что сторона губернатора, убеждая их в готовности к диалогу,
загодя готовила и обрушение оппозиции (предполагали, конечно,
теоретически такое, но как некое туманное допущение).
В
результате, бастион демократического сопротивления пал. На спинах
своих оппонентов единороссы ворвались на их позиции, в горячке забыв
даже о честном слове главы Карелии Сергея Катанандова по земельному
законопроекту, и на правах победителей делали всё, что им желалось.
Без всякого обсуждения в несколько минут был разрешён вопрос о земле
(первопричина конфликтной истории). Заодно они обескровили
максимально и кадровую основу оппозиции. С должности вице-спикера
отстранили Д Алиханова, одного из основных участников переговорного
процесса со стороны парламентского меньшинства. Был закрыт комитет
по регламенту, и делалось это, на наш взгляд, с единственной целью:
лишить руководящей должности Г. Фандеева, единственного из числа
оппозиционеров имевшего статус председателя комитета. Удалили с
оплачиваемой должности депутата ЗС РК А. Меркушева (фракция КПРФ),
передав фонд заработной платы другому депутату – из своего
единороссовского числа. Губернаторские тактически разгромили
оппозицию.
Всё случившееся означает, что прежние надежды
граждан на то, что парламент Карелии, избранный осенью 2006 года,
получил возможность эволюционировать в сторону органа
представительной власти, где будут действовать демократические
принципы – похоронены. Граждане на очередные четыре года опять
лишаются возможности говорить именно об институте представительной
власти, республика опрокинута в прошлые годы, когда точно также
безраздельно законотворческий процесс был монополизирован партией
«Единая Россия» (2002-2006 г.). Единственное отличие, что весной
2002 г. единороссы с первого же дня работы парламента Карелии лишили
инакомыслящих депутатов надежды на равноправное законотворчество, а
теперь это произошло спустя пять месяцев.
В двух словах
напомним, что в 2002 г., чтобы отсечь неугодных депутатов от работы
на постоянной основе в ЗС РК, была экстренно пересмотрена
Конституция Карелии. Теперь примерно повторился прежний сценарий,
когда закон подогнали под интересы конкретной политической группы
депутатов.
Без политики никак
Мотивы поведения
единороссов понятны. Они выиграли прошлогодние парламентские выборы
и пребывают в убеждении, что по праву большинства имеют основание
определять повестку законотворческой жизни республики. И это верно.
Однако они не желают брать в учёт тот факт, что очень многие
избиратели Карелии за них не голосовали. Стоит напомнить, что всего
лишь 38.9% избирателей республики поддержали партийный список
«Едра». А за их оппонентов по коалиции (список КПРФ и партии Жизни)
в совокупности проголосовали 29 процентов (за коммунистический
список – 12.8%, и за список РПЖ – 16.2%). Речь идёт именно о
партийно-идеологической составляющей выборов. И в такой ситуации
стремление единороссов тотально господствовать выглядит совершенно
необоснованным. Результаты народного волеизъявления свидетельствуют,
что они не являются партией большинства в республике и обязаны это
обстоятельство учитывать. Но правым оказывается тот, у кого больше
административных прав.
Парламентская оппозиция отчасти сама
позволила дискуссию о демократических принципах оглупить и даже
извратить. С самого начала формирования партийных фракций необходимо
было их руководителей делать представителями в переговорах с
губернаторской группой. В нашем случае партийная парламентская
оппозиция оказалась настолько слабой, что сама право первородства
наивно передала в руки «анонимного» политического представителя (об
этом осенью прошлого года мы писали, и кто желает, может заглянуть в
архив публикаций на сайте politika-karelia.ru). В результате главным
переговорщиком от лица оппозиции стал беспартийный депутат,
коммерсант Д Алиханов и с этого момента сознательно сам переговорный
процесс стал изображаться противниками оппозиции как скрытый торг об
экономических преференциях между Д. Алихановым и главой республики.
Даже если это было и неправдой, то всё равно уронило авторитет
партийных фракций. Слухи о гектарах «уступленного леса», о проплате
депутатам от оппозиции за их не участие в работе парламента, самым
дурным образом влияли на ситуацию. Губернаторским была выгодна такая
извращённая картина и они сознательно всё время педалировали тему,
что конфликт в ЗС РК не носит политического (демократического)
характера и лежат только в плоскости человеческих амбиций и
материальных выгод. Единороссы, опираясь на факты данные им самой
оппозицией, предельно оглупили мотивы действия депутатского
меньшинства. При этом у реального на тот момент лидера оппозиции
Алиханова не хватило понимания, что он своей индивидуальной
активностью вредит соратникам по борьбе. Чтобы избежать разговоров о
коммерциализации переговоров, правильно было бы вступить открыто в
партийную фракцию (а лучше в партию) и избегать соблазна становиться
единственным собеседником для стороны Катанандова. Проблема для
оппозиции, что таких же сильных депутатов как Алиханов в этой группе
больше не оказалось (Виктор Степанов, безусловно, опытный политик,
сам не захотел погружаться в местную схватку).
Отрицательную
роль сыграла и внутрипартийная склока. Реформирование тройственного
союза – партий «Родина», Жизни и пенсионеров – запутало их. Если бы
существовала партийная ответственность членов фракции, прошедших в
парламент по партийному списку, то не возникло бы и истории с
«перебежчиками» из фракции партии Жизни. Депутат ЗС РК Григорий
Фандеев резко высказался на сессии, припечатав одного из депутатов,
прошедшего в парламент благодаря партии, а не по причине своих
личных достоинств, эпитетом «предателя», но по существу он прав.
Этот депутат сделал всё для того, что партия, вручившая ему мандат,
проиграла в данной конкретной ситуации. Нет сомнений, что сами
единороссы такого депутата вычистили бы из своих рядов мгновенно. Но
в случае с фракцией партии Жизни они хитро поддерживают депутата,
названного Фандеевым, предателем. Единороссам нужны такие депутаты
(а после всего произошедшего он вообще будет ярым сторонником
«Едра»).
Наспех сбитый в период избирательной кампании
кандидатский список партии Жизни не прошёл проверку на прочность, в
нём оказались люди идейно не объединенные, случайные, в отличие от
депутатов фракции КПРФ. Из этого следует простой вывод, что разговор
о какой-либо мало-мальски конкурентной борьбе с номенклатурной
«Единой Россией» бесполезен без формирования равноценной партийной
силы. Укрепление КПРФ, создание «Справедливой России», врастание в
местную почву «Патриотов России» и делает только политику публичной.
Тот печальный опыт, который преподнёс всем Д. Алиханов, опасен для
партийной оппозиции и вредит ему самому. Одно дело обустраивать
муниципальную территорию в Петрозаводске, формируя общественное
самоуправление по месту жительства (отличная инициатива), и
совершенно бесперспективно в роли «теневого вождя» вступать с
большую политику, где субъектами действия выступают политические
партии и органы госвласти.
Парламентская оппозиция проиграла
и если желает иметь хоть какое-то влияние на будущий
законотворческий процесс, вынуждена будет совершенно поменять
тактику работы в парламенте и за его стенами. Ничего страшного не
произошло. Одни высоты проиграются, другие захватываются. Это и есть
политическая жизнь.
Анатолий Цыганков
23.02.2007
г.
http://politica.karelia.ru/shtml/article.shtml?id=1170
Мертвые
хоронят живых
Парламентская фракция «Единая Россия» учинила
расправу над оппозиционными депутатами.
Неделю назад в одном
из интервью заместитель председателя ЗС РК Девлет Алиханов, имея в
виду срывы кворума на последних заседаниях парламента, сказал: «Для
нас остался единственный коридорчик демократии». В минувший четверг
этот коридорчик закрылся. За то, что пытались отстаивать в
Законодательном собрании свою точку зрения, отличную от мнения
большинства, оппозиционных депутатов лишили не только возможности
хоть как-то влиять на принятие решений в парламенте, но и
должностей, которые они занимали. Последнее заседание ЗС РК походило
на публичный расстрел. Причем было видно, что кучке единороссов это
занятие приносило явное удовольствие.
Спустили всех
собак
Как только депутаты собрались в зале заседаний, стало
ясно, что непримиримые стороны остались каждая на своей позиции.
Вопрос «О земле», который расколол парламент, стоял в повестке дня:
несмотря на предложение оппозиции не обсуждать его и принять только
после доработки, «Единая Россия» вместе с правительством решили
продавливать документ любой ценой. Но и это еще не все. В повестке
дня неожиданно появился совершенно новый законопроект, призванный,
как сказал его автор Андрей Мазуровский, «оптимизировать работу
Законодательного собрания». Оптимизация заключалась в том, что все
заседания парламента отныне предлагалось считать правомочными, если
в зале для голосования присутствует большинство, а не две трети от
установленного числа избранных депутатов. «Этот закон лишает
парламентское меньшинство всех прав, - заявил лидер коммунистов
Павел Иванович Хямяляйнен. – Как же тогда депутаты смогут оттаивать
свою позицию?»
«Этим законом вы разрушаете работу парламента,
- говорил с трибуны Александр Меркушев.- Упраздняются все права
оппозиции, за которой стоят тысячи избирателей. Тогда, какой смысл
нам вообще ходить на заседания, если все будет решаться без
нас?!»
Лидер депутатов от Партии Жизни Виктор Степанов с
трибуны открыто просил верхушку единороссов прекратить давление,
угрозы, шантаж: «На нас уже спустили всех собак. Силовые структуры
ведут тотальные проверки фирм, чья деятельность связана с нашими
депутатами. Тем, кто зависит от правительства в финансовом плане,
говорят – не дадим денег! Теперь еще этот закон… Куда мы катимся?
По-моему, мы катимся к полной узурпации власти и
диктатуре».
Независимые депутаты обращали внимание и на то,
что законопроект Мазуровского, подразумевающий расправу над
оппозицией, появился в повестке тайно, исподволь, его вплоть до
заседания никому не показывали. Конечно, это прямое нарушение
регламента. Но единороссов такие мелочи уже не волновали.
Крови!
Крови! Хотим крови!
Что произошло в Законодательном собрании
потом, трудно поддается описанию. Председатель ЗС РК Николай Левин
объявил десятиминутный перерыв, но на самом деле руководство
парламента вернулось в зал заседаний только через полтора часа. Это
называлось «консультациями», но можно предположить, что
«консультации» велись с пристрастием. Единороссам вместе с
примкнувшими к ним ЛДПРовцами удалось-таки «натянуть» кворум (он
держался только на одном человеке). А потом началась бездумная
штамповка законов. «Единая Россия» приняла сразу в двух чтениях
законопроект Мазуровского и лишила парламентское меньшинство права
влиять на принятие решений в парламенте. Потом сразу во всех чтениях
и в окончательном виде пресловутый закон «О земле» (теперь он
вступит в силу с момента опубликования, и землей в Петрозаводске
будут распоряжаться чиновники правительства). Но и этого было мало.
Они уже не могли остановиться. Какой там регламент?! Какое
соблюдение законов?! Все забыто!
Тут же возникло предложение
добить оппозиционных депутатов, лишив их должностей в парламенте.
Инициаторами были Михаил Мрыхин, Сергей Ушаков и все тот же Андрей
Мазуровский. Первым расстреляли Девлета Алиханова, - его лишили
должности вице-спикера. Потом выгнали с работы на постоянной основе
коммуниста Александра Меркушева (на последних заседаниях он наиболее
ярко выступал с трибуны). И, наконец, ликвидировали комитет, которым
руководил представитель фракции Партии Жизни Григорий Фандеев. Самые
мстительные хотели еще выставить на улицу Алексея Мосунова и Ольгу
Сергееву, но у кого-то из единороссов хватило ума сказать:
«Хватит!».
Самое главное в этом действе то, что
депутатов-оппозиционеров выгнали в итоге не за то, что они не
соглашались голосовать по указке правительства и губернатора, а
фактически за плохое поведение – якобы они прогуливали заседания и
отказывались принимать участие в работе Законодательного собрания,
не имея на то уважительных причин.
Независимые депутаты,
коммунисты, представители Партии Жизни на своей казни не
присутствовали. Смотреть на это, право слово, было неудобно. За
чужие поступки охватывало чувство стыда.
«Заткнуть нам рты –
силенок не хватит!»
Публичная расправа с неугодными
депутатами, конечно, не сломила последних. «Мы будем работать, как и
раньше, - заявил Девлет Алиханов. – Нас могут лишить должностей, но
депутатами нас выбирали люди, и никакая «Единая Россия» не сможет
отнять у нас доверия избирателей. Кучка нечистоплотных людей в
окружении Сергея Катанандова действует полукриминальными методами.
Идет полное попрание всех мыслимых и немыслимых законов, включая
регламент Законодательного собрания. Но единороссам рано праздновать
победу. Расправившись с оппозицией, они сами себе оказали медвежью
услугу. Отныне ответственность за то, что утверждается в парламенте,
целиком и полностью лежит на партии власти. Можно не сомневаться,
что в ближайшее время парламентским большинством будет принят целый
пакет антинародных законов, которые ухудшат ситуацию в республике.
Совсем недавно единороссы подарили 55 миллионов бюджетных рублей
московским бизнесменам – выделили деньги Кондопожскому комбинату
хлебопродуктов, который давно уже не принадлежит республике, а
является собственностью столичной компании «Разгуляй-зерно». В это
же время отказались перечислить 25 миллионов рублей на окончание
строительства троллейбусной линии на Древлянку. И это – еще
цветочки. Сейчас готовится законопроект о выделении 100 миллионов
бюджетных рублей коммерческому банку «Онего». Куда пойдут эти
деньги? Они осядут в карманах блатных бизнесменов. Наш народ привык
терпеть, но всякому терпению когда-то приходит конец. И теперь мы
точно знаем, кто ответит за коррупцию и за развал в
республике».
«Нас лишили должностей, но не смогут лишить
парламентской трибуны, - говорит коммунист Александр Меркушев. –
Заткнуть нам рты – силенок не хватит. У нас есть еще улица и наши
сторонники, которые всегда готовы поддержать нашу позицию на
митингах и пикетах».
Главный итог случившегося печален: наш
парламент в одночасье потерял свое главное предназначение – быть
контролером исполнительной власти. Понятно, что «Единая Россия»,
которая сидит в Законодательном собрании никогда и слова не пикнет
против «Единой России», которая сидит в здании правительства и
губернаторской администрации. И там, и там – одного поля ягоды.
Теперь одни могут совершать, а другие – оправдывать и узаконивать
любые, даже самые неблаговидные поступки. Кто от этого выиграет?
Точно не мы.
Наталья
Пчелкина
26.02.2007
http://stolica.onego.ru/rubric_folder.php?article=93981
|
